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建言立論

加強我市黑土地保護刻不容緩
發布日期:2019-02-19

  我市農業和糧食生產之所以在國家占有地位,坐擁地球珍貴的黑土資源是最重要的基礎性因素。近年來我市雖不斷加大保護力度,黑土質量出現恢復性增長態勢,但總體仍呈下降趨勢,資源安全已經亮起紅燈,主要表現在:

  1、“瘦”了耕作層土壤有機質含量比開墾之初下降近60%,其中氮磷鉀每年流失量達到40.05萬噸(折純),為當年全市化肥施用量的1.68倍,糧食生產能力降低,損失巨大。

  2、“薄”了黑土地開墾時黑土層厚度一般約為1米左右,而由于過度開發和利用,我市黑土層在短短60余年里薄了近50厘米。坡崗地平均厚度只有30厘米左右,有的已成為破皮黃,水土流失嚴重地塊甚至形成侵蝕溝。

  3、“硬”了深翻面積少,加之深度不夠和農機進地作業次數過多,導致土地板結,犁底層上升,由5.0厘米增加到現在的11.6厘米,土壤蓄水保墑能力下降。

  4、“臟”了農民種地不鏟不趟了,全靠除草劑除草;追求高產,不施用有機肥,化肥用量較上世紀90年代翻倍。農藥和化肥的過量使用造成農藥殘留和土壤酸化,部分黑土地已顯現基本不可持續、需要調控狀態。

  對此,市政協委員王崇生提出,保護黑土地是歷史使命,更是迫切需要,刻不容緩。黑土地面臨的退化問題,完全可以通過綜合性人為干預措施加以逆轉,主要應從以下幾方面入手:

  重在“管”:我市應以落實國家《東北黑土地保護規劃綱要(2017-2030年)》為抓手,實行首長負責制,加快構建上下聯動、協同推進的工作機制,真正建立起黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動、高效管用的黑土地保護利用責任體系。抓住國家支持東北四省(區)健全耕地質量監測網絡機會,構建數字管理系統,為實施黑土地保護利用提供支撐。

  完善“法”:目前,國家層面尚無耕地保護方面的專項法律,現有法規分散在不同層級、不同領域,且主體分散、責任不清。國家已明確表示支持東北四省(區)修訂完善耕地保護地方性法規、規章,完善耕地質量標準和耕地質量保護評價指標體系。但我省省級有關政策法規文件重復、不一致,且多屬提倡性軟規定,市級地方法規空白。建議我市盡快完善法規,沖破管理界限,明確責任主體,實現依法保護。

  多舉“治”:農業部門應優先加強黑土地農田水利設施和農田防護林建設,積極爭取國家投入,盡快實施新一輪退耕還林工程,建立起“植物籬帶”;加快小流域治理速度,集中采取工程與生物相結合的綜合措施開展溝壑治理。建議國土和農業部門積極開展占用耕地耕作層土壤剝離利用試點,將剝離土壤用于中低產田改造、高標準農田建設和土地復墾,并從政策法規層面研究出臺實施辦法。應予重視的是,我市耕地最基本配套工程即排灌設施工程欠帳嚴重,已經成為保護黑土地難點問題。去年夏季巴彥、呼蘭、五常等地農田洪澇災害教訓慘痛,建議下大力氣加快解決。

  立足“減”:重點做好成熟減肥技術推廣應用,建立新的減藥肥技術體系。當前應重點推廣農作物測土配方施肥、綠色防控等減肥減藥成熟技術,應用有機肥料和高效低殘留新型農藥及生物農藥,改進施藥施肥方式,實施精準施藥施肥。

  秸稈“培”:我市應大力推行秸稈全量還田,大力推廣雙城區新興鄉秸稈翻壓、呼蘭區康金鎮雙合村玉米少耕秸稈覆蓋、市農技推廣中心水稻秸稈腐熟劑旋地打漿等還田模式。同時,針對糧稈比過高、還田難度大問題,開展育種科研攻關。

  休耕“養”:應積極爭取國家投入,大力推進種養結合,重點擴大“深松耕”秋整地面積和結合秸稈還田“一翻兩免”耕作模式面積,重點推廣玉米等作物“八比二空、十比二空”集條種植模式和整面積休耕或種植綠肥模式。建議我市盡快制定根據畜禽養殖數量確定最低糞污消納耕地制度,建立種養結合機制,確保糞污全部還田。

  資金“補”:政府應出臺政策,對耕地保護較好農戶和農村新型經營主體給予補貼,反之則取消各種補貼。各級財政補貼性資金一律向農村新型經營主體和農業龍頭企業傾斜。同時,積極建議國家和省研究建立科學的黑土耕地保護補償政策。來源:市政協農村經濟委員會

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